北京爱知行研究所
2012年2月14日发布
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关于对劳动改造和劳动教养制度进行改革的建议：目前我国的强制羁押手段包括劳动改造和劳动教养等，被羁押人员均会被要求参与强迫劳动，合法的劳动权益（劳动时间、劳动强度、劳动报酬）等难以得到保障，2011年下半年发生越狱事件的监狱也曾被报道被羁押人员被强制劳动、缺乏保障的情况。北京爱知行研究所认为，劳改和劳教需要尊重《劳动法》的精神和规定，保障被羁押人员的劳动权益；同时，羁押场所的劳动制度容易导致监狱、劳教所的功能错位，过分追逐经济利益。我们建议：从科学角度出发，改善现行的监禁场所劳动制度，切实保障被羁押人员的劳动权益。
关于对劳动改造和劳动教养制度进行改革的建议
一、背景情况：
目前，中国对判处死刑缓期2年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役并有劳动能力的罪犯，都实行劳动改造。而违反《劳动教养试行办法》等法律法规、但未触犯《刑法》的人员，均可以被列入收容劳动教养的范围。
劳动改造和劳动教养均属于强迫劳动，服刑人员和劳教人员的合法权益很难得到保障。尤其是劳动教养制度还未经司法程序限制人身自由，遭到国内外人士的强烈批评。
二、问题分析：
1、劳改和劳教都违法了《劳动法》，劳动者在被强迫劳动过程中的人权没有得到尊重和保护。
劳动是劳动者与用人单位之间平等、自愿结成的一种关系，不应当是强制性的。按照《劳动法》的规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
但是，服刑人员和劳教人员都是在警察的管理下进行强迫劳动，并非出于其自愿。劳动者和监狱、劳教所之间的地位，也极度不平等。因此，监狱内的强制劳动是侵犯罪犯人权的非正义行为。
而且，《劳动法》明确规定的劳动者权利，劳动者在劳改或劳教中均无法享受。例如，劳动者难以选择职业工种，工作时间超长，劳动强度过大，劳动过程中缺少安全卫生保护，没有报酬或只有少量报酬，没有社会保险和福利......服刑人员和劳教人员的劳动所得与劳动的数量、强度完全不成比例，深受监狱、劳教所和警察的剥削。
2、劳动改造和劳动教养制度导致监狱、劳教所的功能错位，过分追逐经济利益。
监狱是刑罚执行机关，是政府的组成部分，由司法行政机关管理，其经费应当是政府财政拨款。但由于中国经济曾长期落后，政府划拨给监狱的经费曾比较紧张。劳改人员的劳动价值除了用于罪犯的日常费用外，还用于监狱的硬件实施建设和对狱警工作激励奖金、福利待遇，弥补了政府对监狱经费投入的不足，形成“以劳养监”的监狱经济。尽管国家目前已经全额保障了监狱经费，但狱警依然要追求从劳改价值中获得更多的经济利益，成为劳改制度最大的既得利益集团。
在这一过程中，监狱通过兴办企业追逐经济利益，而忽视了自己所承担的教育、挽救、改造、矫正的功能。劳动制度中“改造第一、生产第二”的方针，实践中已经变成了“生产第一，改造第二”。一方面，监狱大多忽视了监狱管理、罪犯教育等职责，挤占罪犯法定学习时间和休息时间进行生产劳动，甚至把罪犯教育所必需的教室、会议室、阅览室、娱乐场所等为监狱生产车间。另一方面，大多数罪犯只知道生产，对自身的恶习改造无暇于顾。近几年频频发生的越狱事件，如2011年9月11日河北深州监狱王振轻越狱案、2009年呼和浩特第二监狱三监区4名罪犯越狱案等，已经充分暴露了这些问题。
而劳动教养所的情况，也同样如此。
三、对策建议：
1、修改现行法律中关于劳动改造和劳动教养的规定，减少其意识形态色彩和政治色彩，而更多地从现代法治、心理科学、教育科学的角度出发，充分发挥监狱或劳教所对促进社会稳定发展、推动人的全面进步等方面的积极作用，加强监狱和劳教所在对服刑人员或劳教人员职业技能培训、社会规范教育、违法行为矫正等方面的功能，提高服刑人员和劳教人员再社会化、融入社会的能力。
2、在尊重罪犯自主权利的基础上，应充分尊重服刑人员和劳教人员的人格尊严、保障其合法权益，将劳动作为服刑人员或劳教人员可以自由选择的一项行为，保障罪犯作为劳动者应该享受的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。这也符合《国家人权行动计划(2009——2010)年》提出来的“完善监管立法，采取有效措施，保障被羁押者的权利与人道待遇”要求。
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