2011年：变化和动荡的一年

2011年：变化和动荡的一年

北京爱知行研究所 2011年12月31日发布

2011年，对于从事艾滋病防治及其相关权益保护的北京爱知行研究所而言，是一个充满变化、动荡和挑战的一年。

首先，2010年岁末和2011年初，阿拉伯之春和中文网路上出现茉莉花行动的号召，大批维权人士被强制失踪，包括我们机构的法律顾问江天勇律师、黎雄兵律师和李方平律师，以及一些和我们合作维护艾滋病病毒感染者权益的维权人士。这是一个令人痛苦和焦虑的时刻。北京爱知行研究所积极为上述人士展开救援。幸运的是，他们回到人间。

其次，国务院2010年12月31日发布的48号文件《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》要求“加强对社会力量开展艾滋病防治工作的指导和管理，民政部门要支持相关社会组织注册登记。”

2011年3月16日全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》提出“加强社会组织的建设”，要求“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”

2011年11月下旬广东省传出喜讯。广东省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案（讨论稿）》规定，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位。申请成立社会组织，除法律法规规定需要前置审批外，直接到民政部门申请成立。

2011年12月23日，民政部部长李立国在全国民政工作会议上表示，要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，推行公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织直接向民政部门申请登记。

第三，2011年4月，全球基金冻结所有中国艾滋病、结核病和疟疾项目。尽管随后于8月份宣布解除冻结启动项目运转，但全球基金理事会11月份通过决议，作为中等以上收入国家的中国，将失去申请2013年以后任何全球基金项目的机会。

第四，2011年6月20日，郭美玲在网上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波，引发中国红十字会等慈善团体的公众信任危机。中国民间慈善事业兴起。

第五，2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“加强和创新社会管理”。2011年2月19日和20日，中共中央总书记胡锦涛和政法委书记周永康在中央党校分别就“加强和创新社会管理”发表讲话。特殊人群的社会管理，是讲话的重要内容。

2011年2月19日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校讲话强调“加强和创新社会管理”，提出“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”

2011年5月30日，胡锦涛主持政治局会议 研究加强和创新社会管理问题，再次强调“加强流动人口和特殊人群服务管理”。

2011年7月22日，中央政法委机关报《法制日报》在“加强和创新社会管理•调查”专题下发表标题为“创新艾滋病与精神疾病特殊人群社会管理需强化基层力量”的文章，副标题是“艾滋病毒感染者潜水无法防治，基层人员缺乏难以应对工作难度”。文章一开始就标新立异和耸人听闻，强调艾滋病与精神疾病是特殊人群管理中的两个难点。文章写道：“艾滋病毒感染者可能会感染谁、重症精神疾病患者何时发病伤及公众……艾滋病毒感染者、重症精神疾病患者几乎成为社会公共安全的“不定时炸弹”。”“艾滋病与精神疾病对于社会良序和公众人身安全来讲，具有较大的潜在危害性，是特殊人群管理中的两个难点。”

2011年11月7日，中共中央政法委书记周永康主持召开中央社会管理综合治理委员会第四次专题会议，研究部署加强和改进对特殊人群的服务管理、对关系国计民生重要设施的安全保护工作。周永康表示，“对艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要坚持预防、救治、救助、管理相结合，遏制艾滋病传播。”

第六，艾滋病病毒感染者就医权和就业权受到媒体广泛关注，微博成为感染者和支持团体联络和发声的阵地。但是，2011年底，中国全面实行微博实名制，感染者隐私和发声的机会受到挑战。

第七，艾滋病病毒感染者违法犯罪现象、相关传闻和治安管理成为社会热点，显示艾滋病已经不再是一个公共卫生问题，而是需要全社会来关注的社会问题。

第八，2011年12月1日前夕，来自河南、河北等地数百名感染者来到北京走访民政部和卫生部等部门，要求落实艾滋病治疗和关怀政策。北京警方比较克制。12月1日，温家宝总理会见了上访感染者代表，听取感染者的意见。

第九，2011年，卫生部全面推行全国联网的“居民健康卡”和电子病历等医院信息化建设，艾滋病病毒感染者隐私权面临严峻挑战。

第十，2011年12月23日，美国《科学》杂志将一项大规模艾滋病临床试验的成果评为本年度最重要的突破。这项成果于今年5月首次公布：美国北卡罗来纳大学教授迈伦·科恩领导一个国际科研团队在临床试验中发现，抗逆转录病毒疗法能同时帮助阻断艾滋病病毒的传播，如果病毒感染者服用抗逆转录病毒药物，可以把病毒传染给伴侣的风险降低96%。