北京爱知行研究所发布
《中国学校艾滋病教育和性教育政策及落实情况观察报告》
北京爱知行研究所
2012年9月24日发布
性教育是艾滋病预防的关键因素，对于实现对实现艾滋病预防、治疗、关爱和支持的普遍可及性目标至关重要。从世界的范围内来看，学校始终是开展青少年预防艾滋病教育和性教育的一个主要场所和渠道，发挥着举足轻重的作用。然而，中国学校性教育所必须面对的最大现实是，一方面是青少年性知识的匮乏，另一方面则是学校性教育的缺位和失范。
2011年至2012年期间，我国政府出台了多个与学校艾滋病教育和性教育相关的政策文件，其中最重要的两个文件是《教育部卫生部关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见》和《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》。各地政府部门，尤其是教育、卫生部门对这两个文件的贯彻落实情况如何？是否出台了相应的对策、制定了具体的措施？我们认为，观察政府制定的各项政策以及其落实情况，是监督并推动中国学校性教育发展的一个切实可行的着力点。
基于以上宗旨，我们在观察报告中通过媒体和网络层面信息的收集和梳理，对2011年至2012年中国各地艾滋病教育和性教育政策的发展情况进行了总结归纳；同时，结合学校艾滋病教育和性教育的政策精神和具体规定，对国家政策做了微观层面的观察指标分解，以此作为今后对国家政策执行和落实情况进行检验的一个重要依据。本报告将同时抄送给国家卫生部、教育部与人口与计划生育委员会。
综合对近年来中国艾滋病教育和性教育政策的各项观察，可以发现，国家对学校艾滋病教育和性教育的重视程度在提高，各地的性教育实践也在逐步开展，这是一个明显的进步。但在现行政策下，中国的艾滋病教育和性教育依然面临着诸多的问题，形势并不容乐观。在政策层面，最大的问题在于，各项政策的贯彻落实缺乏保障，即各项政策出台缺乏明晰而有效的责任机制。例如，中央政府对学校艾滋病教育和性教育从教学内容到教材、课时等都有明确的规定，各地政府也都进行了贯彻传达，但这些政策规定由于没有相应制定责任机制和惩罚措施，所以更多的流于形式、无法得到充分的落实。
另外，随着我国对学校艾滋病教育和性教育问题的逐渐重视，教材、师资等滞后的问题越发凸显出来。虽然目前我国已经将艾滋病预防及性教育内容列入初中以上学校的教学计划，但实际上却没有明确具体的授课内容，可操作性欠缺。更为深切问题是，迫于国家的教学要求，很多地方教育、卫生部门纷纷自己开发教材、培训师资、设置课程，但是，如何保证这些工作建立在的科学基础上？如何弥合其背后隐藏的不同观念和价值的差异？如何才能良好的实现教学效果，切实提高青少年的性知识和改善其态度、行为？
性教育与艾滋病教育领域的所面对所有这些问题，急需教育、卫生、计生等政府部门制定专门的调研机制来加以应对，也需要来自各相关领域的专家学者和民间机构的研究投入和行动参与。北京爱知行研究所近年来致力于监督和推动学校性教育和艾滋病教育的法规政策贯彻落实，推动学校性教育、艾滋病教育教材符合公共卫生科学、心理学、法律和国际人权精神，推动学校艾滋病教育和性教育教学效果的监测、评估；也希望通过建立一个广泛的、长期的专家协作机制，开展合作研究。北京爱知行研究所希望在此报告的基础上，邀请艾滋病教育和性教育领域的专家学者和同仁，一起来探讨、研究前文所述的中国学校艾滋病教育和性教育所面临的各种现实问题，从民间的角度推动中国学校艾滋病教育和性教育的切实进步。
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