“拯救生命”的全球基金项目更加需要透明和兑现承诺

“拯救生命”的全球基金项目更加需要透明和兑现承诺

北京爱知行研究所 2011年6月2日发布

 

2003年以来，全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金（以下简称“全球基金”）对中国艾滋病、结核病和疟疾防治工作做出重要贡献。近期，全球基金对中国艾滋病项目实施中公民社会参与程度不足提出关切，并提出应加强全球基金资助的艾滋病、结核病和疟疾项目的财务管理。5月中旬，全球基金决定，除挽救生命的干预措施外，暂停对中国艾滋病、结核病和疟疾项目的所有资助。

作为对全球基金暂停中国艾滋病、结核病和疟疾项目所有资助决定的回应，2011年5月26日，世界卫生组织和联合国艾滋病规划署于发布“关于全球基金暂停对中国资助的声明”（参见：http://www.unaids.org.cn/cn/index/topic.asp?id=743&classname=Key%20Issues&class=2），2011年5月31日，中国全球基金项目国家协调委员会主席和副主席发布联合声明（参见：http://chinaccm.org.cn/zh/special-attention/151-2011531.html）。

先评论如下：

1、联合国机构完全成为中国政府外交工具

面对中国如此严重的通过卖血、输血、血制品传播艾滋病的问题，从来没有见过无论世界卫生组织，还是联合国艾滋病规划署发表过如此立场坚定的声明。面对中国全球基金项目表现出的如此严重的不透明、弄虚作假、克扣草根组织经费的情况，也没有看见过两个联合国机构有过公开的说法。乃至于，2009年，联合国艾滋病规划署完全帮助中国政府操纵全球基金草根组织和感染者类别选举，对选举中诸多舞弊现象于不顾。

世界卫生组织和联合国艾滋病规划署表示：“全球基金对中国艾滋病、结核病和疟疾的防治工作作出了非常重要的贡献，特别是通过扩大项目覆盖面、提高对高危人群的关注、加强地方级的分析和规划/计划制定、推进多部门合作和利益相关者广泛参与治理结构（国家协调委员会）、增强公民社会的参与并贡献于对这三种重点疾病的应对。”

情况果真如此吗？

1） 推进多部门合作和利益相关者广泛参与治理结构（国家协调委员会）

中国疾病预防控制中心在国家协调委员会里是作为非政府部门的代表，你敢相信吗？即便如此，菲政府部门的代表也远远不足全球基金要求的40%的比例。何况，存在操作选举的丑闻。

2） 增强公民社会的参与

就在世界卫生组织和联合国艾滋病规划署发表上述声明之际，河南省柘城县艾滋病防治民间促进会负责人朱龙伟被当地公安人员从半岛电视台的车子上拉下来带走，随后被绑架到外地超过60个小时。当地警察阻止朱龙伟接受一次有关全球基金冻结中国项目款的采访，朱龙伟不久前通过互联网发布揭发河南全球基金艾滋病项目腐败情况的报告。

这难道就是世界卫生组织和联合国艾滋病规划署所谓的“增强公民社会的参与”？

2010年12月2日，中国艾滋病工作民间组织全国（工作网络） 联席会议召开网络，讨论了全球基金暂停中国艾滋病项目（所谓全球基金中国艾滋病RCC项目）事宜，会议纪要如下：对于RCC项目暂缓拨款，成员组织的意见比较统一，大家基本都认为：

（1）RCC项目的资金应该下沉，应该倾向于民间组织，才能为目标人群服务。

（2） RCC项目应该严格按照协议要求履行对草根组织资金的下沉情况。

（3） 没有全球基金我们一样开展工作，并且可以将工作做好；

（4）RCC瓦解了社区组织，使我们好多组织勾心斗角，不能形成合力。

 

3） 提高对高危人群的关注

提高对高危人群的关注，并没有降低这些人群的艾滋病感染风险。相反，在近年来被关注程度极高的男同性恋群体中，艾滋病病毒感染率急剧上升，确实需要中国卫生部门和联合国卫生机构思考了。

关注也带来了被公安部门打击查抄的风险，包括网络扫荡同性恋网站、警察去美沙酮门诊抓捕毒品成瘾者、警察严打扫黄中用安全套作为卖淫嫖娼的证据。而对此，中国卫生部门和联合国卫生机构并没有采取行动去保护高危人群。

我们特别提醒世界卫生组织和联合国艾滋病规划署关注近期深圳市打击和驱逐所谓“治安高危人员”的举措，其打击对象和艾滋病防治工作需要关注的所谓高危人群惊人的相似。

4） 扩大项目覆盖面

世界卫生组织和联合国规划署恐怕主要是通过中国政府的报表得出这个结论。在一个以政府造假著名的国度里，毫无条件地接受政府的报告，如果不是白痴，就是说谎的同犯。

连国家协调委员会的成员都无法获得地方项目执行工作报告和财务报告，这些数据的真实性值得商榷。

5） 加强地方级的分析和规划/计划制定

这根本就是一个政治制度问题。中国政府自上而下，政府领导人不是选举的，官员们不对人民负责，自然其决策就对社群不敏感。

在一个中央高度集权的社会里，相信一个国际项目可以“加强地方级的分析和规划/计划制定”，给一些国际贵宾高度的荣誉感。这是真实的吗？我们是否可以让世界卫生组织和联合国艾滋病规划署提出一些“加强地方级的分析和规划/计划制定”的案例来分享一下？

联合国机构声明表示：“全球基金和中国各级项目责任机构都认识到在操作层面存在着资源管理的不足（包括经费使用与批准计划/预算的一致性、经费使用情况的追踪与支出报告），并正在采取行动解决这些问题。”我们的问题是，经费使用和预算的不一致性，就是中国卫生部门故意的，还是管理能力的问题。我们有充分的证据表明，中国疾病预防控制中心要求各省市自治区的全球基金项目办，给草根组织的预算按照10%来做，严重低于中国给全球基金项目上的预算额度。

2、卫生部国际合作司司长任明辉博士绑匪心态

    中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）主席、卫生部国际合作司司长任明辉博士与中国全球基金项目国家协调委员会副主席、世界卫生组织驻华代表蓝睿明博士于5月31日发表联合声明，表示：“疾病传播不会因经费不到位而停止。我们对中断经费给艾滋病、结核病和疟疾防控工作带来的负面影响深感担忧。”

这是赤裸裸的绑匪心态。瞎花全球基金拯救生命的善款，人家暂停拨款，中国政府不对此带来的后果承担责任，而表示“我们对中断经费给艾滋病、结核病和疟疾防控工作带来的负面影响深感担忧。”这是彻头彻尾的流氓、绑匪的态度。

任明辉博士也身兼数职，互相矛盾，存在严重的利益冲突：

1） 中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）主席

2） 全球基金理事会西太平洋国家政府的理事代表

3） 中国全球基金所有项目中央执行机构中国疾病预防控制中心主管单位卫生部国际合作司司长，而中央执行机构的全球基金项目办也是中国疾病预防控制中心国际合作部门，也就是卫生部国际合作司的下级单位。

从任明辉博士的职位来看，全球基金在中国的项目不出现问题，才是怪事呢？

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